|
一、基本情况 固东镇位于腾冲县北部，东与界头、曲石接壤，南与马站相连，西与猴桥毗邻，北连明光、滇滩。镇政府距县城 37公里 ，辖河头、爱国、江东、甸苴、顺利、和平、新河、罗坪、小甸9个社区，64个自然村，170个村民小组，总人口46029人。全镇国土面积235.32平方公里，耕地总面积4.15万亩（田2.8万亩，地1.35万亩），陆地面积193.97平方千米，水域面积41.35平方千米，草地面积6000亩，荒山荒滩4.6万亩。森林覆盖率68.5%，林地总面积15万亩，活立木蓄积量476740方。 二、经济社会发展情况 2014年实现生产总值8.9亿元、增长5%；财政总收入3835万元、减少26%，其中公共财政预算收入完成2245万元、减少26%；固定资产投资1.7亿元、增长13%；农民人均纯收入9050元、增长15%。 产业优化取得新成效。实现农业总产值3.5亿元、增长13 %。粮食总产3743万公斤，油菜播种产量91万公斤，增长11.1%。肉类总产9400吨。实现工业总产值6.5亿元、增长10%。2014年接待游客突破25万人次，实现旅游收入3000万元，分别增长25%和50%，实现第三产业产值1.5亿元，增长18%。 可持续发展能力有新提高。实施“河长制”工程，水环境改善明显。全民控塑、农村生产生活垃圾整治工程深入实施，建成垃圾焚烧点4处，垃圾焚烧炉12座。全镇170个村民小组全面启动垃圾清运工作，农村脏、乱、差面貌明显好转，群众环保意识明显提高。完成核桃抚育1893亩，补植红花油茶5701亩，用材林造林规划3510亩，封山育林3560亩，中幼林抚育7642亩。护林防火工作扎实有效，全年无较大森林火灾发生。 社会事业协调发展。扎实推进中小学校舍安全工程，固东集镇教育园区基本完成征地工作，河头完小新校址划定范围。医改工作成效明显，村卫生所建设全面加强，中医药事业大力发展。新农合基金运行平稳，参合率99.8%。群众文化活动多姿多彩，文艺队发展到42支。新农保参保率95%。投资3000万元实施农网升级改造工程，完成改造2000余户。实施农村危房改造拆除重建480户，扶贫安居工程20户，农家新居改造90户。其中，整合资金重点对17户特困户危房进行拆除重建，圆了特困户安居梦。“平安固东”建设扎实推进，调处矛盾纠纷197件，调处率100%，成功率98%。春节禁赌专项行动成效明显，组织开展了第一阶段收戒吸毒人员专项行动，集中力量进行交通违法行为专项整治，安全生产、禁毒防艾、社会管理创新效果明显。 三、下步工作思路和措施 工作思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委深入实施“五项工作措施”、扎实做好“三项基础工作”的安排部署，坚持“三个有利于”原则，突破旅游、做活商贸、做强城镇、做特农业、做优工业，全力打造云南乡村旅游典范，以新常态的思维，奋力推动固东经济社会持续健康有序发展和社会和谐稳定。 主要措施： （一）突破旅游，打造乡村旅游发展新模式 在深入挖掘和展示固东旅游资源和民俗风情上下功夫，通过依托乡村旅游资源，展示皮影、纸伞、绒绣和地方名特小吃制作工艺，多视觉、全方位展示固东丰富多彩的地方民俗文化，使其成为发展乡村旅游的又一亮点。同时，全力做好江东 3A 级景区申报创建工作，积极探索县、镇、村三级股份合作发展模式，打造云南乡村旅游典范。通过招商引资，引进实力企业开发小甸温泉养生度假项目。牢固树立大旅游的发展理念，依托辖区内独特的银杏、古茶、温泉、纸伞、皮影等旅游资源，打造“赏银杏古茶，泡养生温泉，品民俗文化”的旅游环线，推动旅游产业转型升级。依托优越的区位优势和生态环境，打造城镇、美丽乡村和生态建设融合发展的“生态文明小镇”。实现第三产业产值2亿元，同比增长30%。 （二）做活商贸，打造腾北物流基地 抓住“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设等重大机遇，继续深化“走出去”发展战略，多渠道、多形式做好进出口贸易文章。积极推进粮食生产的社会化服务和产业化经营，积极打造腾北粮仓，为粮食贸易出口奠定基础；大力推进标准化、商品化蔬菜生产，打造以特色生态蔬菜及肉奶蛋禽畜产品和水产品生产、加工为主的产品出口基地；随着境外交通体系建设的推进，多渠道扩大腾越水泥外销量，建立跨国境的合作基地；全力搭建商贸交流平台，引进和培育一批批发零售、商贸现代物流企业落户固东。依托凯佑驾校在固东落户建设，大力发展餐饮、服务、修理等第三产业；持续加大对出口企业支持服务力度，积极构建面向缅北，辐射带动周边乡镇的商贸物流基地。 （三）做强城镇，打造城乡发展新格局 按照“一核心，两片区”布局统筹城乡发展。一核心为：依托固东集镇的区位、商贸、加工业优势，辐射带动罗坪、河头社区大力发展现代服务业、商贸和物流业、劳务输出。两片区为：南片区，包括江东、顺利、和平、甸苴4个社区，依托国家级传统村落建设和优良的生态环境、丰富的人文自然景观优势，大力发展特色餐饮、民居旅馆、交通运输、旅游商品、娱乐休闲产品和服务等，带动群众增收致富；中片区，包括小甸、新河、爱国社区，依托现代农业科技，大力发展特色种养殖业，建成腾北、缅北后勤保障基地。 努力打造美丽小城镇。按照“城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的基本要求，以加快城镇化步伐、拓宽农民增收渠道、提升农村生活质量为核心，重点推进集镇和规模较大的村级集市建设。加强集镇环境卫生整治，规范集镇综合秩序，合理规划布局1-2个集镇农贸市场，大力实施绿化、美化、亮化工程，分步安装集镇监控。投资120万元实施信用社至三中道路硬化。投资80余万元实施郑家营至田心道路硬化工程。加大古民居、古树木、古建筑等乡村特色资源的保护利用力度，逐步实现资源开发、旅游休闲、农户增收的多赢效果。坚持产城融合，全力引进一批农产品加工、旅游文化、商贸物流项目在集镇实施，带动周边群众直接就业，真正实现“离土不离家、产品变商品、农民变居民、就地城镇化”。 大力建设美丽乡村。抓好甸苴、江东传统村落保护与发展规划编制，注重保留村庄原始风貌，严格控制建筑风格、层高、色彩等。稳步推进新农村建设。投资113万元完成新河社区赵家营等6个自然村人饮工程。投资500万元完成湾塘桥建设项目。投资270万元实施固东至顺利10千伏双回农网升级改造和干江至甸苴村10千伏主干线改造工程。投资180万元实施河头寨、罗坪山寨、新河德乐寨和田心人饮工程，投资2900万元实施西沙河治理工程。投资60万元实施甸苴荥阳村扶贫整村推进项目，投资10万元实施爱国新寨六组市级扶贫项目。努力向上争取各类项目资金1200万元，建设10个以上美丽新农村示范点。倡导生态文明理念，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式。坚持预防为主、综合治理，加强环境污染防治促进自然生态修复。加强水环境污染综合治理，从严查处违法排污行为，进一步净化水生态环境。严厉打击土地违法违规行为，大力开展矿山、非法挖砂采石、采土及砖瓦窑清理专项整治行动。巩固全民控塑成果，持续推进农村垃圾“户集、村运、镇处理”模式，新建垃圾处理厂一个，加快垃圾无害化处理进程，将生态文明建设不断引向深入。 （四）做特农业，打造腾冲特色农业发展新典范 加快转变农业发展方式，培植壮大特色优势农业产业，延伸产业链条，提高产品附加值，增加农民收入，实现农业产值3.9亿元，增长11%。大力发展现代农业，巩固提升粮食、烤烟、畜牧和特色经济林等主导产业，大力推进蔬菜、淡水养殖、中药材种植等新兴产业发展。抓好粮安工程，实现粮食总产3750万公斤，油菜籽产量100万公斤，种植蔬菜12000亩，收购烟叶7000担，实现烟农收入1100万元。种植三七1000余亩，核桃复壮改造2000亩，油茶补植2000亩。在适宜地区推广种植秋葵，连片推进玉米、大麦万亩高产创建示范样板建设，发展稻田养鱼1000亩。完善畜牧技术服务体系，强化科技推广、疫病防控和畜产品质量安全监管，以培植鸿福奶水牛养殖专业合作社为龙头，推动全镇奶水牛肉牛养殖业持续发展，实现肉类总产9600吨，畜牧产值1.9亿元。加快实施以道路、农田水利、能源等为重点的农村基础设施建设，不断提高农业综合生产能力。加强农业科技体系建设，加大农业机械化推广力度，加快培养一批适应现代农业发展的新型农民。 （五）做优工业，加速新型工业转型发展 坚定不移推进工业强镇战略，实现工业生产总值7.1亿元、增长9%。依托铁窑山铁锡矿资源，以恒益、红腾、银鑫、百合山等企业延伸产业基础，不断发展寻找新的矿业支撑源。重点抓好腾越水泥厂生产线、火山石材、木材精深加工项目建设。尽快协调投资2000万元年处理30万吨的继鑫选矿厂投入使用发挥效益。积极做好协调服务，加强安全生产监管，加大对小微企业扶持力度。大力发展战略性新兴建材、新型环保材料产业和农副产品加工产业，淘汰一批污染大、影响生态环境的落后工业。做大做强生物产业，依托农业产业提供的原材料，积极推动传统产业转型升级。依托三七初加工基地投产建设，研发中药材保健系列产品，带动中药产业向标准化、规范化发展。依托鸦乌山泡核桃种植基地建设，探索核桃油茶系列产品开发，打造具有绿色生态的品牌产品。强力推进招商引资力度，吸引更多符合固东发展需要的企业落地。 （六）加快改革步伐，着力增强经济发展动力 新常态是新的探索，主动适应新常态，必须持续推进关键领域和重点行业的改革，要牢牢把握“三个有利于”原则，按照既定的工作思路，以改革开路，创新工作方法举措，主动把固东放在全县、全省甚至全国发展格局中来思考、谋划和推动。全力做好“十三五”规划的谋篇布局，争取更多的项目、政策纳入国家规划盘子。稳妥推进政府机构改革，稳步实施公务用车改革。继续深化农村综合改革，稳步推进集体土地流转、林木权登记发证试点工作，积极探索农村承包地、宅基地确权发证及流转抵押。强化医疗卫生体制、文化体制、户籍制度等重要领域的专项改革，不断提升农村发展活力。深化财税体制改革，增强政府提供公共服务的能力。大力推进殡葬制度改革，国家公职人员带头，引导广大群众移风易俗，减少传统墓葬对土地的浪费和对生态环境的破坏。 （七）加快民生工程建设，着力促进社会和谐 坚持把为人民谋福祉作为政府工作的落脚点，健全基本公共服务，创新社会管理，千方百计满足人民群众基本需求，推动和谐社会建设。优化教育资源配置，促进教育均衡发展。认真实施校安工程、农村中小学饮水安全等项目，加快实施腾三中改扩建和教育园区建设。投资340万元实施顺利、新河教师宿舍楼建设，投资450万元实施中心学校幼儿园建设，投资1051万元实施河头完小校舍建设。全面落实“农村义务教育学生营养改善计划”、“两免一补”政策，持续提升教师队伍综合素质。坚持立德树人，全面推进素质教育，在全社会营造尊师重教的良好氛围。加强基本公共卫生服务能力建设，积极开展健康教育，抓好重点传染病防控，实施妇幼健康计划，提高全面保健水平。以“医疗质量万里行”活动为载体，抓好医德医风、医疗质量、医疗安全专项治理工作，提升医疗服务能力，创建社会满意、群众满意的医院。加快中医发展步伐，做好全县“五位一体”中医试点乡镇工作。巩固新型农村合作医疗成果，推进国家基本药物制度全面实施。加强食品药品安全监管，提高重大突发公共卫生事件处置能力。进一步优化人口结构，提高人口素质。努力构建现代公共文化服务体系，加强镇文化站、村综合文化室规范化建设。积极传承、保护、挖掘民族民间文化，扶持培育民间艺人。广泛开展群众文化活动，大力弘扬社会主义核心价值体系。扩大社会保险覆盖面，力争实现新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度全覆盖。加大医疗救助和临时救助力度，加快农村危房改造及地震安居工程建设，推进城乡低保工作公正公平公开。健全残疾人等特殊人群社会服务体系，加强公共职业技能培训和农村劳动力转移就业服务。启动镇级人才库建设，鼓励自主创业，特别是加大对大学生创业的扶持。健全挂钩帮扶工作机制，推进扶贫工程深入实施。深入开展“六五”普法及“法治巩固提升年”活动，全力推进法治固东建设和依法治镇工作。加快推进网格化管理和“6995”信息平台全覆盖。深入开展法治宣传教育，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，促进司法调解、行政调解、人民调解有效衔接。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。强化社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动。深入开展禁毒防艾人民战争，扎实推进消防网格化建设和道路交通安全文化建设，努力开展初信初访化解工作。深入贯彻落实民族宗教政策，认真落实安全生产党政同责各项规定和新《安全生产法》，确保安全形势总体稳定。 （八）转变职能，不断提升政府自身建设水平 认真落实依法治镇各项要求，以人民群众满意为标准，以提升政府公信力和执行力为核心，切实增强政府自身建设的使命感和紧迫感，全力建设法治政府和服务型政府。 强化法治思维，推进依法行政。严格执行国家法律法规，依法履行各项职能，有效提高运用法治思维和法律手段解决发展中突出问题的能力。加大违法行为监督查处力度，敢于动真碰硬，坚决维护法律的权威和尊严。规范执法、文明执法，提高行政执法水平。完善行政决策程序，完善政府法律顾问制度，建立健全公众参与、专家论证、合法性审查、政府决定相结合的决策机制，提高行政决策水平。加强权力运行制约和监督，认真听取社会各界的意见建议。 强化服务理念，提高管理效能。进一步理顺政府和市场的关系，积极推行政府权力清单制度，坚持权责法定。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力营造公平、开放、有序的竞争环境，激发市场活力。加快社会组织建设，加强政务服务中心运行管理，形成“一个窗口对外、一站式服务、一条龙办理”的运行机制。严格执行国务院“约法三章”，进一步压缩行政成本。加强公务员队伍建设，恪守公仆情怀，坚持勤政为民，努力打造“忠诚、干净、担当”的干部队伍，全力提升政务服务水平。 强化群众观点，持续改进作风。以踏石留印的劲头抓实作风建设，善始善终、善做善成，以实实在在地成效取信于民。扎实开展理想信念教育，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，不断强化全心全意为人民服务的宗旨意识，树立正确的世界观、人生观、价值观。切实巩固群众路线教育实践活动成果，坚决防止“四风”问题反弹。严格执行中央八项规定，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，持续改进文风会风，严控“三公经费”支出。坚持以人为本、执政为民，关心群众疾苦，长谋富民之策、常办利民之事，始终保持同人民群众的血肉联系。 强化制度约束，坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，用“三严三实”的标准，切实加强政府廉政建设。推进源头治理，及时制定完善各项规章制度，用制度管权、管事、管人，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的保障机制。深化政务公开，确保权力在阳光下运行。坚决查处违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 截止2014年底，固东中心集镇人口1.3万左右。 |
