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人不以规矩则废，家不以规矩则殆，国不以规矩则乱。实施村规民约不仅能帮助政府有效解决征地拆迁、邻里纠纷、公共事务等村级治理难题，还能能增强农民群众对党组织、集体的归属感、认同感，能减少村内矛盾，融洽干群关系，促进社会和谐。然而，在真正的制定和施行过程中，存在的一些问题，必须引起重视。
村规民约制定运行中存在的问题
1.制定程序过于简单。根据《村民委员会组织法》规定“村规民约由村民会议讨论制定”。但是，在制定过程中，一些地方只是简单的召集部分村民举手表决，根本达不到法律所规定的参加人员比例，违反民主原则。更有不少地方只是将其作为一种档案资料存档，以备上级检查，从不召集村民集体讨论研究制定，致使村规民约徒有虚名，不能发挥其真正的约束作用。 2.内容与实际不相符。村规民约的核心内容是村民约定应该做什么，不应该做什么；应该怎么做，不应该怎么做；支持什么，反对什么。制定时要结合本村实际，突出重点和针对性。然而，我市许多地方在制定村规民约初稿时，只是一味的在网上照搬照抄，不结合本地方实际，有的地方即使修改了，也只是简单的修改，没有很好的与本地方实际相结合，在投票表决时，村民又只是一味的举手，不仔细阅读，导致村规民约的最终确定版与本地方实际相差甚远。以蒲川乡某村村规民约为例，“不请神弄鬼或装神弄鬼，不搞封建迷信活动，不听、看、传淫秽书刊、音像，不参加XX组织”，在正式的村规民约中竟然出现了“XX”，很明显，该村的村规民约几乎是从网上照搬照抄。 3.宣传不到位。村规民约在执行过程中常常出现村民知晓率不够等问题，导致这一问题的原因主要是宣传不到位。在村规民约的制定过程中即使都按相关规定严格执行，但在运行过程中依然会出现村民不清楚的现象，更不要说很多地方在制定过程中不严格按照规定执行，这样就导致了村民对村规民约的具体内容知晓较少，或者根本不知道村规民约的存在。 4.执行不力。虽然根据相关法律规定，村规民约由村委会监督执行，但是在实际的执行过程中仅靠村委会的监督是远远不够的。以蒲川乡某村为例，在村规民约中有这样一条规定：“红白喜事由红白喜事理事会管理，喜事新办，丧事从简，破除陈规旧习，反对铺张浪费、反对大操大办”。但是在正真的施行过程中，既没有理事会进行管理筹办，也没有喜事新办、丧事从简，大操大办的风气依然盛行，村规民约形同虚设。
村规民约制定运行的建议
1.严格落实村规民约制定相关法律规定。以乡镇为主导，村委会成立由挂钩领导担任组长，村党支部书记和村委会主任担任副组长，挂村工作队员、村两委成员、村民小组长、党小组长和村民代表为组员的村规民约制定领导小组，严格按照相关法律规定制定村规民约。同时乡镇组织督查人员对各村村规民约制定流程进行监督，对办理流程办理的给予通报批评。 2.结合实际，因地制约。由于一些客观条件，村规民约的初稿可以从网上借鉴，但领导小组必须要充分考虑本地方实际，认真校对修改初稿，确保村规民约与本地方实际相结合。 3.加强宣传，提高村民知晓率。村规民约制定完成后，由村委会负责将制定好的村规民约装订成册，发放到村民手中，确保村民每户一本，在平时的村民会议中，安排专人传达村规民约，同时利用云岭先锋综合服务平台，村（社区）微信群，村务公开栏对村官民约进行宣传，确保村民知晓率。 4.调动各方力量，对村规民约执行进行监督。村规民约在执行的过程中，光靠村委会进行监督是远远不够的，应充分发挥党员的先锋模范带头作用，动员党员自觉参与到村规民约执行监督之中，同时应该充分利用和发挥家族长者德高望重的优势，动员他们约束自己家族的成员遵守好村规民约，并且投身到村规民约的执行监督中来。对违反村规民约拒不执行的，由村委会带头，邀请本族长者一起对其进行批评教育，必要时可采取特殊手段进行处理。 [马彪] 责任编辑:杨永明 |
