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去年4月15日，云南省一如既往地紧紧围绕旅游转型升级和建设旅游强省总目标，在先后开展实施“30天无理由退货”、清理下架不合理低价游产品、勒令停业整顿旅行社、探索建立旅游市场综合监管机制等一系列措施的基础上，针对旅游市场一些由来已久、积重难返的问题，为斩断灰色利益链条，促进旅游产业健康向前发展，出台并实施了被称为“史上最严”的《云南旅游市场秩序整治工作措施》，简称旅游市场整治22条措施。 《云南省人民政府关于印发云南省旅游市场秩序整治工作措施的通知》，从加强旅游的管理、规范旅行社经营行为、改进导游管理方式、加强景区景点监管、推行综合监管模式、深化行业协会的改革、强化属地管理责任七个方面，明确细化和量化了省、地州（市）、县（区）市各级行政执法部门和旅游主管部门以及涉及旅游企业的22条措施。姑且不说其他地州、市、县，就腾冲市而言，根据云南省和保山市旅游市场秩序整治工作方案，结合腾冲市旅游市场的实际情况，制定了切实可行的工作方案。特别是，去年8月份，为了充实力量，进一步提高旅游市场秩序的整治力度，保障旅游市场秩序整治等各项工作的顺利推进和开展，抽调旅游发展局、市场监督管理局、旅游警察大队、交通运政管理局、国税、地税局、文产办、发改局等部门的数名工作人员，全力抓好旅游市场秩序整治工作。经过多方努力，旅游市场秩序明显有所好转，低价游基本没有了；旅游大巴车基本上不敢越雷池一步，随意停放在旅游购物卖场；导游也不敢明目张胆地进入旅游购物卖场内，诱导或强迫游客购物的现象基本没有了；高额返佣、吃回扣的行为有很大的收敛；明码标价的标签不明朗、各类商品以假充真或虚假推介宣传标签基本没有了：旅游购物卖场，基本上都建立了消费维权服务站，第一时间处理游客投诉。促进游客接待量、旅游综合收入、游客满意度明显提升，游客投诉明显下降的“三升一降”良好局面，已蔚然形成。据旅游发展局统计，腾冲市2017年接待游客、实现旅游总收入分别同比增33.1%、50.8%。 用辩证的观点看，在看到通过整治以后旅游市场明显好转的同时，也应看到目前存在一些亟待解决的问题。有的旅游企业思想上还没有根本转变，总认为云南省22条旅游整治措施太“严”，不利于旅游企业的发展；有的旅行社和被停业整顿三个月的旅游购物卖场，则把旅游业发展的注意力和人力转移到其他省、市和境外，经营模式仍然按照老模式；有的企业诚信经营理念还不牢固，采取“化整为零”，变换经营主体身份，或者将公司（购物店）变换成“公司（购物店）+多户个体工商户”的经营方式，由“地上”转入“地下”，“乔装打扮”；甚至，还有个别的旅游购物店和个别大中专毕业生，还没有取得相关证照、办理合法手续，就仓促营业，试图钻空子，申报纳税事项则一无所知……。针对这些问题，值得我们深思，不妨： 摒弃门户之见，既要防止政出多门、各自为政、各吹各打、旅游市场整治标准不一，也不能“头疼医头、脚痛医脚”或“隔靴搔痒”，更不能“蜻蜓点水”，治标不治本；应持续加大旅游市场秩序整治22条措施的宣传力度，拓展宣传渠道，调动社会上各方面的一切积极力量，凝聚整体合力，有效督促旅游企业，把思想和全部精力都转移到加快旅游产业转型升级、“全域旅游”、文明旅游、“一步手机游云南”和拓展旅游景区景点以及开发旅游产品等方面上，让中外游客，领略祖国大好河山的边疆风光，共享大自然提供给人类大“氧吧”的恩赐。 摒弃“一蹴而就”的思想，既不能“前紧后松”，也不能抱有打政策“擦边球”的侥幸心理；应坚持旅游市场整治与旅游产业发展“两手抓、两手硬”的原则。一方面，紧紧围绕云南省旅游市场秩序整治22条措施，并以之作为衡量各个执法部门和旅游主管部门以及旅游景区景点暨旅游购物卖场的标准和尺寸，按照“职责明确，限时整改，标本兼治，全面提升”的思路，加强旅游市场的事前、事中、事后监督，朝着建立健全诚信市场的目标迈进；另一方面，充分利用腾冲市得天独厚的自然环境优势，合理开发旅游景区景点，生产更多的旅游产品，不断挖掘旅游资源。进一步完善诸如：龙窝田水库景区（龙潭山庄）、逍遥湖、龙江大桥等风景区的开发利用，尽最大地努力，让世人的目光都聚焦在广袤的边陲大地上。 摒弃不作为、乱作为的思想，进一步加强干部队伍建设。旅游市场秩序整治工作领导小组办公室（旅游市场监管指挥中心办公室），既是腾冲市对外窗口之一，也是腾冲市对旅游市场秩序整治工作综合执法的一个“哨所”，所以，要让全体执法人员牢固树立“主人翁”的思想意识，切实做到理想信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。首先，把党支部（哪怕是临时党支部）建立在这支队伍里，进一步加强基层党建工作；第二，适时开展综合性的业务培训，让这支队伍熟悉相关的综合业务知识，进一步拓展知识面；第三，配发旅游市场秩序整治工作综合执法证件（哪怕是临时的，工作结束或工作岗位有所变动时，交回发证机关），持证上岗，避免执法过程中有时出现“尴尬”局面；第四，半个月召开一次旅游市场秩序整治工作的信息反馈交流会议，让大家各抒己见，把出现的问题摆在桌面上，认真讨论，集思广益找出解决问题的方法和举措；第五，实行双休日轮流值班与轮换补休制度，促使旅游市场秩序整治工作巡查全覆盖；第六，建立健全旅游市场秩序整治工作日常巡查的个人工作志，让全体执法人员详细记录日常综合执法的点滴，总结工作经验。［赖星耀］ 责任编辑:杨德芬 |
