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实施乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年奋斗目标”、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策；是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。“乡村振兴，产业兴旺是重点”。产业不旺、农民不富，乡村振兴就是空中楼阁，产业兴旺了，资金、人才等要素就会向农业、农村流动，才能有效推进乡村振兴战略的实施。 制约腾冲跨越发展的最大短板在产业，产业兴则腾冲兴，产业强则腾冲强。按照市委、市政府“聚焦大健康、大物流，将腾冲建设成为宜居宜业宜游的健康生活目的地”的定位，腾冲农业如何置身于工业的“第一车间”、作为旅游业重要的要素保障，走好以“健康食品牌”为主攻方向的农业产业发展之路，做实推进乡村振兴战略的基础，这是我们面临的艰巨长期而又不得不突破的现实任务。 做好基础性改革工作，激发产业振兴活力 切实做好农村承包地确权登记颁证工作。土地确权是完善农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”的前提，是全面深化农村改革、实施乡村振兴战略的一项基础性和关健性的工作。我市农业规模化、集约化发展缓慢，一定程度上是源于承包地承包权、经营权不清晰、不明确。一方面，承包地块空间位置不明，农民担心流转出去的土地到收回时位置不准，有的宁可荒废也不愿流转；企业流转到的土地不集中连片，难于规模化发展，特别是设施农业用地，有的核心区域流转不了，严重阻碍项目的实施。另一方面，群众手里没有权益证书，手里的地在银行不能抵押变现，想发展产业缺乏启动资金。正在开展的土地确权工作，就是要解决这些问题。这些问题解决好了，将对农业产业结构调整、农业转型升级具有积极的促进作用。 切实做好农村土地“三权分置”工作。农村土地“三权分置”是“乡村振兴战略”的突破口。在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置。“三权分置”的核心要义是放活土地经营权，真正让农户的承包权“稳”下去，经营权“活”起来。发展适度规模经营是建设现代农业的必由之路，农业发展从小规模、分散经营向适度规模经营转变，首先要解决“地从哪里来”“人往哪里去”的问题。地，要从农户手中有序流转出来；人，要向城镇有序转移出去。近年来，我市加大了土地流转规模，截止2017年底，累计流转土地经营权9.16万亩，其中流转面积在100亩以上的87户70450亩，1万亩以上的3户、43075亩。涌现出了一批具有各自特色的流转示范典型，如：基金助推规模、国有控股民营、耕地全额流转、农民变身工人的“公平模式”，土地流向社区、打包入股企业、约定分红比例、社区小组农户分红的“十里荷花模式”。据统计，2017年全市流转土地农户获得土地经营权流转收入8244万元，到企业做工获得收入9161万元，两项户均收入10474元。 切实做好农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革，是农户获得集体资产收益分配的基础，是涉及农村基本经营制度和我国基本经济制度的一件大事，目的是保障农民财产权益，壮大集体经济。此项工作将与全省同步开展。重点是抓好农村集体资产清产核资，把集体家底摸清摸准；同时盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济。6年前，我市就开展了农村集体“三资”清理，全市共清理登记集体资产总额37.607亿元，集体资源总面积179.65万亩，并建立了农村集体“三资”管理台账。随着时间的推移，农村集体“三资”发生了变化，需要重新进行清产核资。 对我市农业产业发展思路的思考和探索 腾冲农业特点很多，特色不足。目前尚无在全国叫得响、有代表性的品牌产品，有数量优势的在周边同质化突出，引以为豪的地方特色产品如红花茶油、水牛奶、饵丝、果脯小众不高端，优质不优价。 结合我市农业发展现状和趋势，以及产业融合发展的特点和需要，通过近年来的思考和探索，我们认为，要用工业化的理念发展腾冲农业产业，要在规模化发展中寻求特色化，要在同质化竞争中差异化发展，要在农工农旅中深度融合。具体为“139”思路。“1”即一条发展之路：走一条高原特色区域化都市农业可持续发展之路。“3”即三部三区：根据我市南中北农业资源分区明显的特点来布局产业发展的方向和重点，打造北部规模农业区、中部精品农业区、南部多样农业区。“9”即9项产业：巩固提升粮畜油茶烟果菜七大传统优势产业，培植壮大中药材和高端冷水鱼两大新兴骨干产业。 在市委、政府的重视和各乡镇、部门的支持下，近年来我市进行了产业上的进一步探索，种植业上，试种了大马士革玫瑰、万寿菊，引进了日本大粒蚕豆、籽莲、茭白、猕猴桃、羊肚菌、重楼等产业项目，壮大了银杏叶、红豆杉、生态茶规模，正在推进晨光集团5万吨万寿菊项目。养殖业上，围绕养好“三头牛两条鱼一只兔”，正在推进康恩贝集团中国重要农业文化遗产---槟榔江水牛种群保护基地许家田项目、恒益集团东山牧场和马家村云岭牛项目、密森本地牛养殖加工项目；引进了槟榔江三文鱼繁殖和深水网箱养殖项目以及荷花鲟鱼庄园项目；迁建了优牧康健獭兔养殖基地和加工车间。在招商引资中，实现了农业项目引进中外合资企业零的突破，创造了一月落地两个项目的速度。特色健康食品培植看到希望，大粒蚕豆远销上海，鲟鱼庄园的贝赫纳鱼子酱和康恩贝的槟榔江水牛冻干奶粉，未来有望成为代表腾冲农特产品新的名片。 培育新型农村经营主体，建立有效的利益联结机制 现代化的农业必须有现代化的经营主体，没有现代化行业领军企业就打造不了一流的“健康食品牌”。目前，我市在册涉农企业81户，其中保山市级重点龙头企业41户、省级重点龙头企业14户，由于产业链条短、科技创新弱，长期处于小规模、低效益的现状。改变这一现状，一靠招商，二靠培育，三靠整合。既要招大顾小、引外兼内，又要招服并重，充分尊重企业家，帮助企业搭建上下游产业链条。如腾冲茶，仅从我市15万亩的面积而言，在全省几乎可以忽略不计，经过几十年的艰辛努力，“高黎贡山”虽挤身全国驰名商标，“极边”“驼峰”“清凉山”等成为省著名商标，全市有一定规模的7家茶企林林总总有300多个茶品，但目前还没有年销售过亿的茶企，加起来也就10个亿的产值，如果能强强联合、统一品牌、抱团发展，做成20亿、30亿的产业也不是没有可能。要大力培育农业专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，真正发挥他们一头连接千家万户、一头连接市场的优势，使之成为现代农业的重要生产力量。目前我市有家庭农场180户、专业大户1940户、农民专业合作社757个，数量虽多、但带动力弱，下步尤其要推进农民专业合作社规范管理、有效运行，使之成为企业与农户利益联结机制的重要桥梁。 依据产业发展特点和农户增收需求，建立紧密带动、稳定有效的利益联结机制，是促进农村经济良性发展的关键。近几年来，除土地流转带动模式外，我市还探索了以下几种主要的农企合作模式：一是农业产业化联合体带动模式。培育以龙头企业为核心、专业合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体。以“农业产业化联合体+农户”形式，将农户吸收为成员，带动农民持续增收。如茶叶产业。二是订单收购带动模式。鼓励新型农业经营主体与农户签订农产品种植购销合同，形成稳定的购销关系。如，晓红食品、子弟马铃薯和华农大粒蚕豆等产业。下步，要引导效益好的新型农业经营主体加大返利，让农户分享到加工和销售环节的更多收益。三是代养代种带动模式。动员养殖企业发展代养小区，由社区牵头组建合作社，入社养殖户只须交纳少量押金就可订单养殖；对无技术、无能力的贫困户，申请扶贫小额信贷资金入社，与养殖大户签订“代养”合同，获取分红收益。如正在推动的周家坡奶水牛养殖小区模式。成立农机专业合作社开展社会化服务，形成“你在城里打工赚钱，我在家里帮你种田”的代种模式。四是入股分红带动模式。在发展壮大村级集体经济中，对暂无条件自主择业创收的贫困村，将各级扶持壮大集体经济资金入股成长性好的龙头企业，获取稳定收益。 下步，将探索农户以土地经营权、自有设施设备、财政扶持到户资金、产业扶持奖补资金、扶贫小额信贷资金以及折股量化到户的集体资源资产资金、财政支农资金等，入股新型农业经营主体，实行“保底收益+按股分红”等合作方式。同时，鼓励有自营基地的新型农业经营主体，划出基地的部分片区，或将部分设施设备分包农户管理，实行“保底工资+超产分成”，增加农户收入。 聚焦大健康，推动产业融合发展 聚焦大健康产业，农业的着力点在中药材产业发展。腾冲有条件打造成为全省乃至全国知名的银杏叶、红豆杉、美洲大蠊、重楼、草果基地。到2022年，力争新建成“腾产”药材1个万亩以上、10个千亩以上的中药材连片种植（养殖）基地，全市中药材种植（养殖）面积达到25万亩以上，银杏、红豆杉种植基地通过国家GAP认证，在缅北地区形成年产南药5000吨的规模；中药材种植（养殖）环节年实现销售收入10亿元以上，基地农户种植（养殖）中药材人均年收入5000元以上，创造5万个农村人口稳定就业机会，使中药材种植（养殖）成为我市“一县一品”农业主导产业。 根据与昆明植物研究所的合作研究，我市宜规模发展的中药材品种为：银杏叶、红豆杉、美洲大蠊、重楼、黄精、茯苓、天麻，分散种植党参、前胡、云木香、马蹄香、滇白芷、芍药、厚朴、白及、仙茅、何首乌等大宗普药，重点发展的药食同源品种有：淮山药、银杏果、黄精、玫瑰、石斛、莲子、当归、佛手、天麻、姜黄等。前提是以市场需求为引领，以加工企业为依托，不能盲目跟风发展。 坚持走融合发展道路。通过产业联动、要素集聚、技术创新等方式，将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置，使农业生产、农产品加工和销售、农业生态保护、观光休闲、文化传承、健康养老等多功能、多产业有机地整合在一起，宜农则农、宜工则工、宜旅则旅，融合推动“健康食品”和“健康生活目的地”的有机结合。 推进农业产业高质量发展 品牌的力量来源于内在的质量。腾冲最大的优势在生态，但也存在很多的隐患，白色垃圾仍然存在，农用地膜没有完全回收，农药化肥使用还有管控死角，秸秆综合利用率不高，水污染、畜禽粪污仍然存在。一要大力推进农业绿色化、有机化，强化农业面源污染和农村环境治理，科学治污、依法治污，全面提升环境污染防治水平；二要建立最严格的监管体系，加强对特色农产品的产地监管，构建从农田到餐桌全程监管体系和食品追溯体系；三要切实保障水环境、大气环境、土壤环境、农村环境的质量，为农业可持续发展、高质量发展，创造良好的生态条件。［徐家宝］ 责任编辑:杨德芬 |
