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2016年11月29日，腾冲被列为第三批国家新型城镇化综合试点县，按照“2017年启动新型城镇化建设，2018年取得阶段性成果，2019年形成可复制、可推广的经验，2020年基本建成”的总体要求，扎实推进各项工作。 一是加强组织领导，确保高位推进。及时成立了市委书记任组长，市长任常务副组长，有关市级领导任副组长，24个职能部门主要负责人为成员的工作领导小组，下设办公室在市发改局，建立健全了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门协同落实”的工作机制，高位推进新型城镇化综合试点建设工作。 二是编制实施方案，明确发展思路。结合腾冲实际，委托云南省城乡规划设计研究院编制《腾冲市第三批国家新型城镇化试点县实施方案》。完善城镇空间布局，突出以城市为中心，以现有集镇为依托，组团式发展，跳跃式布局，统筹城镇全面发展。优化产业布局，充分发挥城镇的集聚效应，“城”以全域旅游为支撑，以城市四项工程为突破，强化基础设施建设，做实产城融合发展新文章；“镇”以产业聚集地为核心，以特色小镇和重点镇为重点，以美丽乡村为抓手，突出产业和项目支撑，推动产城融合发展。调整社区布局，完善城镇配套设施，引导人口和产业集聚发展，努力实现以人为核心的新型城镇化，2017年，常住人口城镇化率达44 %以上，户籍人口城镇化率达39.56%。 三是坚持规划引领，优化城镇功能布局。在编制试点实施方案的同时，开展“多规合一”、城市总体规划修编工作，完成老城区城市更新规划和西山坝片区控制性详规和城市设计编制，加快推进历史文化名城规划和海绵城市、地下空间等专项规划编制。实施乡镇总体规划提升、特色小镇规划、传统村落保护发展规划和省级规划示范村规划编制工作。初步构建了以城市为中心，以中心集镇和特色小镇为次中心，旅游特色村及传统村落为示范的城乡发展格局。 四是突出工作重点，确保取得实效。全面加强城镇基础设施建设，制定了《关于加快新型城镇化项目建设实施意见》，以老城更新、特色小镇、美丽乡村建设、现代小区建设四个板块支撑新型城镇化，规划新型城镇化试点支撑项目74项，已实施项目25个，完成投资80.9亿元。城镇公共服务水平得到提升，初步构建了以商品住房为主体、廉租住房、公共租赁房为补充的城镇住房供应保障体系，社会事业项目建设和管理水平得到提升，实施卫生项目55个，稳步推进覆盖城乡的公共医疗卫生体系建设，义务教育公共服务均等化专项资金扶持力度不断加大，新建校舍40.2万平方米、运动场2.5万平方米，县、乡、村三级养老体系框架基本搭建，新增养老床位160张。城乡人居环境全面改善，城市建成区绿地率达40.3%，投放新能源公交车60辆，建设公共停车场42个，拆除违法建筑41.8万平方米，乡镇污水和垃圾处理设施覆盖率分别达70%和80%，城市生活垃圾无害化处理率达97.4%。产业发展思路进一步明确，以“旅游品牌化、工业聚集化、农业现代化”为指导思想，以大健康为主打产业，依托新型城镇化试点的大平台，实现产城融合发展的目标，重点打造温泉康体、户外运动、乡村旅游、大健康旅游等新业态，实现旅游产业全域辐射带动，积极引导产业和人口的集聚，实现就地就近城镇化，引导农民就地转化为产业工人，界头、曲石、蒲川清河集镇建设取得成效，以特色小镇创建为突破，启动建设和顺古镇、玛御谷温泉小镇、银杏小镇、启迪冰雪双创小镇、东山康养小镇等5个省、市级特色小镇。 在新型城镇化推进过程中，也遇到了许多困难，一是腾冲市新型城镇化试点建设处于起步阶段，涉及的政策措施创新、建设资金筹措、生产要素保障等方面缺乏可借鉴的成熟经验。二是优势产业尚未形成，农业产业规模化、品牌化、市场化程度低，产业链条短，缺乏龙头加工企业、流通企业和特色品牌，产城融合发展尚处于起步阶段。三是基础设施短板依然存在，高等级路网不完善，农村道路基础薄弱，互联互通的交通格局还未形成，医疗服务能力和水平不高，学校基础设施不够完善等现象普遍存在。四是特色小镇创建困难，以特色小镇吸引人口和产业聚集方式推进缓慢。 在2018年的工作中，将紧紧围绕新型城镇化试点地区要在一个或者几个方面取得经验的要求，以全域旅游为亮点，抓实产城融合发展、加大基础设施建设、加强生态环境保护、建立健全投融资机制等方面的工作，力争在某个方面取得可推广、可复制的新型城镇化发展经验。［邓家菊］腾冲报社 责任编辑：杨德芬 |
