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本报讯 近年来，腾冲市围绕国家、省、市扶贫攻坚战略部署，借助农村综合改革试点项目优势，坚持以农民增收为核心，不断创新工作思路，着力寻求农村综合改革项目建设与扶贫攻坚有效结合的新途径，积极探索实践扶贫攻坚新模式。在组织实施各类农村综合改革项目建设中，围绕打造各具特色的美丽乡村，努力促进农村集体经济和农民收入得双赢的建设目标，取得了初步成效。
“三尾巴村”旧貌换新颜
腾冲市固东镇江东社区距离腾冲市区35公里，由于地处边远，基础设施薄弱，历来是固东最为贫困的地方，被称为“三尾巴村”，即水尾巴、路尾巴、电尾巴。
近年来，固东镇江东银杏村以旅游扶贫的发展定位，提出了“以四季江东引领四季固东，以四季固东支撑四季江东”的旅游发展思路，把江东作为乡村旅游扶贫发展的突破，把乡村旅游作为全镇第一产业，作为统筹扶贫开发、实现脱贫致富、统筹城乡发展的重要抓手来抓，通过夯实旅游基础设施、创新旅游发展模式，让旅游惠及更多群众，让贫困对象通过参与乡村旅游产业，实现脱贫致富。
优先“输血”，夯实旅游扶贫基础。加大财政投入力度，引导群众广泛参与，助推旅游扶贫发展。近年来共投入到江东的农村综合改革项目资金共计1276万元，拉动投入江东社区各类建设资金1.92亿元，其中：财政资金1.22亿元，群众自筹5500万元，投工投劳折资1500万元。实施了旅游设施配套、家居环境改造及民居旅馆改造提升、古树名木保护、休闲观光农业、生态环境综合整治等五大工程，极大地改善了江东银杏村乡村旅游发展环境。按照“农旅结合、以农促旅、以旅扶贫”的方式，采取良种培育、生态养殖、立体种植为一体的高效生态农业发展模式，安排专项资金在江东发展休闲果园和观光农业项目。在农村综合改革项目的带动下通过各级财政资金的不断投入，并带动群众积极投工投劳，江东社区扩建硬化进村主路及村内道路200余条，道路硬化率达98%以上，建立完善了村内道路日常管护、环境卫生保洁、公共设施管理等长效机制，村容村貌全面改善，乡村旅游发展环境更加优化。
加速“造血”，提高旅游扶贫效益。探索建立“政府主导、市场主体、全民参与”的模式，形成“大旅游、大联动，大产业、大家做”的浓厚氛围。一是积极开展“全领域营销”。在市委、市政府的统一部署下，参与市级以上营销团队前往北京、上海、广州、成都、重庆等全国20多个大中城市开展组客营销，有效提升了江东银杏村的品牌吸引力。二是积极组织“全民服务”。针对贫困地区群众和从业人员业务能力低、思想落后等现象，大力实施雨露计划、旅游服务、实用人才技术等系列培训，完成贫困对象实用技术培训1.2万人次，培育新型职业农民340人，完成政策业务培训、贫困村义务监督员培训和贫困村互助合作社业务培训175人，有效提升了群众的素质能力和服务意识。三是积极倡导“全民创业”。引导群众大力发展星级农家乐、民居旅馆、商品销售、特色美食等旅游商贸服务业。农家乐户数从最初的8户发展到106户，民居旅馆床位从20个增加至553个。以坝心自然村为主体，依托工艺独特的江东刺绣产品初步探索出一条“公司+合作社+农户”的乡村文化产业运作模式，参与刺绣产业的妇女突破500余人，年均收入400万元。随着旅游发展，银杏果年产值达500余万元。
共享“红利”，创新旅游扶贫模式。为进一步加大对江东银杏村的保护、传承和开发力度，让发展成果惠及更多群众。2015年8月，由腾冲市盛源旅游文化投资开发有限公司、腾冲市同德集镇开发服务中心、固东镇江东社区村民委员会三方注资1000万元，成立四季江东景区开发管理有限责任公司，股权比为4:3:3。盛源旅游文化投资开发有限公司作为市国有独资公司，为承接江东银杏村原财政投资的主体，并以现金方式入股；同德集镇服务中心代表固东镇其他社区以现金方式入股；江东社区村民委员会以社区集体林权评估入股。成为了全省唯一一家“镇域范围内村村有股份、核心区村民户户有分红”的旅游景区开发管理公司。公司成立后，先后实施了银杏大道改造工程及景观绿化工程，完成了生态停车场、售票中心、游览车摆渡区及生态厕所等建设；成立市场管理部对景区市场进行全方位管理，并对景区公共区域进行划分，聘请专职环保员进行全天候保洁；在相关区域安装监控，并完善了配套措施。自2015年10月15日正式运转以来，进入景区旅客数19.3万人次，同比增长7.8%，2016年全年游客数达30万人次以上，同比增长5%。门票收入500多万元，剔除前期投入和运营成本，市、镇两级收益主动让利，全镇9个社区及核心景区优先获得分红80多万元，群众经营性收入达3600万元以上，并直接或间接拉动农业、农副产品加工、手工艺品加工、旅游用品和纪念品等产业。通过近几年的发展，截止2016年底，全村贫困户从2010年726户减少到7户，贫困人口从2520人减少到29人，农民人均可支配收入11361元，是2008年3046.6元的3.7倍。
贫困村走上脱贫路
新乐社区位于腾冲市贫困乡北海乡中心地区，属北海乡政治、经济、文化、交流、农副产品集散中心。为积极推进该社区脱贫进程，腾冲市在项目工作中认真研究政策，寻求脱贫攻坚新导向，结合北海实际，探索出了一条通过“输血”向“造血”转变的新思路。通过调研了解到新乐社区自古以来就有养殖毛驴的传统，当地气候适合毛驴养殖，毛驴在当地养殖不容易发生疾病，且毛驴食量小，还可作为运输工具服务于群众生产、生活，驴肉在市场上受到广大消费者喜爱认可。
2013至2015年投入70万元普惠制项目，完善了新乐社区基础设施建设，为充分发挥农村综合改革项目的带动作用，实现扶贫开发与农村综合改革工作“双推进”的目标任务，使群众早日脱贫致富，2013年开始，组织村“两委”多次召开村民代表大会，为群众理清发展思路、寻找机遇、谋求发展，在广泛征求群众意见的基础上，一致决定结合当地实际，以养殖毛驴作为群众增加收入脱贫致富的最佳出路。找准产业发展项目之后，村委会多次组织人员到山东、大理、丽江等地考察学习毛驴养殖及销售情况。2015年5月，以社区党总支牵头成立了三奇毛驴养殖专业合作社，选举产生首届理事会理事5人，制定了《腾冲三奇毛驴养殖专业合作社章程》《饲养员岗位职责》等规章制度。并于2015年6月破土动工兴建养殖场一个，占地面积约17亩。通过向上级部门争取，2016年通过实施“四位一体”项目，投入合作社项目资金50万元，投入集体商铺项目资金60万元，以发展新乐村集体经济，带动贫困户增收致富为目的，依托三奇毛驴养殖专业合作社，扩大毛驴养殖规模，改变新乐村集体经济产业单一的现状，使得新乐村集体经济力量雄厚，群众增产增收，收入渠道增多，带领农民脱贫致富，从而达到“乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目”的要求。通过农村综合改革项目带动，截至2017年6月，养殖场已建成饲养区2400平方米，青贮池980立方米，饲料房300平方米，粪池260平方米，隔离间60平方米，药房2间，办公室1间，厨房1间。硬件基础设施建设基本完成，预计到2020年可养殖毛驴3000头，种驴60头。合作社采取统一管理、收购、销售为一体的经营方式。同时利用扶贫攻坚优惠政策，扶持建档立卡贫困户及其他农户积极加入合作社。截至2017年6月，入社社员131人（其中贫困户82户），社员出资总额为人民币180万元，全体成员以实物形式出资，投入资金农户62户，贫困户投入扶贫资金54万，带动农户54户，养殖毛驴200余头，种驴10头。辐射带动村民散养毛驴70余户180余头。2017年底收益可达55.8万元，其中村集体收益11万元，农户收益44.8万元。专业合作社的成立，调动了农户饲养毛驴的积极主动性，广大农户纷纷自觉养殖毛驴，为群众增收致富奔小康打下了坚实的产业基础。截至2016年底，全社区脱贫317户、占贫困户的91.6%，脱贫1408人，占贫困人口的93.2%，为全村完成脱贫攻坚目标奠定了坚实基础。
今年6月，“北海乡新乐社区毛驴生态养殖协会”及“中国共产党新乐社区毛驴生态养殖协会支部委员会”挂牌成立，使新乐社区村级集体经济发展壮大管理更加规范化、科学化、制度化，标志着新乐社区村级集体经济发展壮大进入了一个新的里程碑，为新乐社区农民脱贫致富奔小康，注入了新的活力。
农村综合改革项目的实施，不仅极大地改善了腾冲市农村人口的生产生活条件，充分发挥了村民自治、民主管理的优越性，提高了村务管理水平，调动了广大农民参与新农村建设的积极性，为该市扶贫攻坚工作奠定了良好的基础。同时，还进一步增强了农村基层组织的凝聚力和向心力，提高了战斗力，密切了农村党群、政群关系，为全面推进小康社会进程，构建城乡一体化和谐发展夯实了物质和思想基础。项目的实施使村内道路、公共文化活动场所、环境卫生，绿化亮化、人畜饮水、村容村貌都有了整体的提升，产业发展有了较大的提高，群众脱贫致富步伐进一步加快。 ［侯禄健］
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